開展第三方教育認(rèn)證是教育強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之重器
改革開放 40 年來，我國教育水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育事業(yè)取得了驕人成績(jī)。但是，教育部門也受到了傳統(tǒng)治理理念的影響，存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的情形，每當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事故時(shí)，社會(huì)公眾傾向于將責(zé)任歸咎于學(xué)校、教育主管機(jī)關(guān)及人民政府，而基層教育主管機(jī)關(guān)往往因?yàn)槿狈I(yè)的監(jiān)督檢查程序和規(guī)則，加之專業(yè)教育監(jiān)管人員缺乏、人手不夠、責(zé)任心缺乏等負(fù)面因素，再加上各種不確定情形的日益增多，教育機(jī)構(gòu)與上級(jí)主管機(jī)關(guān)存在熟人關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致一些監(jiān)督或督查措施流于形式，因此導(dǎo)致各種安全隱患和不確定性層出不窮，從而引發(fā)群眾對(duì)教育機(jī)構(gòu)及其主管機(jī)構(gòu)的不滿。在此情形下，必須改革教育主管機(jī)構(gòu)對(duì)正規(guī)或非正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管或督查，積極引進(jìn)代表專業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到教育機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和常態(tài)化監(jiān)管之中。
國家政策對(duì)第三方教育認(rèn)證及其研究開展的支持
（一）教育部大力支持2013 年初發(fā)布的《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》中，又一次強(qiáng)調(diào)和闡釋了推進(jìn)評(píng)價(jià)改革的重要性和緊迫性，其中“整合和利用好相關(guān)評(píng)價(jià)力量和評(píng)價(jià)資源，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)”以及“逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與的外部評(píng)價(jià)機(jī)制”的說法，為基礎(chǔ)教育階段的教育評(píng)價(jià)引入“第三方”提供了重要的政策依據(jù)。
改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分。為進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。為此，教育部于 2015 年 5 月 4 日頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，該文件為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》，進(jìn)一步健全中國特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化激發(fā)了教育活力。經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。“堅(jiān)持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放，又要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)做好事中、事后監(jiān)管，逐項(xiàng)查看措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好?！薄?/span>18．支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)。制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。引入市場(chǎng)機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)價(jià)納入政府購買服務(wù)范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標(biāo)制度和績(jī)效管理制度，保證教育評(píng)價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴(kuò)大科技、文化等部門和新聞媒體對(duì)教育評(píng)價(jià)的參與。重視學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織在教育評(píng)價(jià)中的作用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校積極參與國際組織實(shí)施的教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目。探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，推送評(píng)價(jià)結(jié)果信息，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。”“創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機(jī)制，在決策咨詢、學(xué)校管理、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位、師資培訓(xùn)、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率”。
《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《教育部十三五規(guī)劃要點(diǎn)解讀》專門提到“推進(jìn)國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究發(fā)布國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制訂教育標(biāo)準(zhǔn)制定審核辦法，探索建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)委員會(huì)。組織編制中小學(xué)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校安全規(guī)范》。制定關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校服工作的意見，研制《中小學(xué)校服基本安全技術(shù)規(guī)范》。加快基礎(chǔ)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/span>
《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《〈對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法〉實(shí)施細(xì)則》的通知》 的“評(píng)價(jià)的目標(biāo)和總體要求”第三點(diǎn)“客觀公正”部門明確提出“評(píng)價(jià)工作引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，引入社會(huì)監(jiān)督，充分考慮東中西部地區(qū)差異的實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、可信度和公信力。評(píng)價(jià)指標(biāo)力求全面系統(tǒng)，評(píng)價(jià)結(jié)果力求實(shí)事求是，評(píng)價(jià)過程力求客觀公正，獎(jiǎng)懲問責(zé)力求有據(jù)可依、合法合規(guī)?！薄暗谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，制定科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)方案，建立信息化監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并面向社會(huì)、教師和學(xué)生開展?jié)M意度調(diào)查”；“國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)省級(jí)人民政府自評(píng)報(bào)告、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告，制定實(shí)地檢查方案，于 7 月上旬進(jìn)行實(shí)地檢查，并據(jù)此形成實(shí)地檢查報(bào)告。檢查具體方式包括聽取匯報(bào)、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)抽查、隨機(jī)訪談等。”“檢查組根據(jù)省級(jí)人民政府自評(píng)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估和實(shí)地檢查情況，總結(jié)受檢省份履行教育職責(zé)情況，特別要列出問題清單，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，向受檢的?。▍^(qū)、市）反饋評(píng)價(jià)意見和建議?！薄暗谌綄I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家委員會(huì)，綜合省級(jí)自評(píng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)地檢查、整改復(fù)查等情況，形成國家評(píng)價(jià)年度總報(bào)告、分省報(bào)告（含問題清單）及整改問責(zé)建議?！?/span>
2018 年《教育部等十三部門關(guān)于印發(fā)〈民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議 2018 年工作要點(diǎn)〉的通知》（教發(fā)函〔2018〕26 號(hào)）“二、落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)質(zhì)量提升”部分明確提出“7．強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用。探索涵蓋國家、行業(yè)、學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府、社會(huì)、行業(yè)共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立健全民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，著力打造一批具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌。（教育部、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門）”“11．提升行政管理服務(wù)能力。深入推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域“放管服”改革，加快民辦學(xué)校信息公示系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)主動(dòng)公開行政審批事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。明確細(xì)化各級(jí)各類民辦學(xué)校設(shè)置指標(biāo)體系，改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，提高服務(wù)效率。
負(fù)責(zé)教育政策及法律法規(guī)起草工作的教育部政策法規(guī)司在其 2018 年工作目標(biāo)當(dāng)中明確指出：“6． 大力推進(jìn)教育立法……起草《學(xué)校未成年學(xué)生保護(hù)規(guī)定》《教育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》……”這是我國最高教育主管機(jī)構(gòu)首次提出“教育服務(wù)認(rèn)證”概念，并將其規(guī)制列入工作方案。
這些國家教育主管部門的政策性文件一再強(qiáng)調(diào)要呼應(yīng)國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管服”方針，“教育部門要管辦評(píng)分離”“積極引進(jìn)第三方參與”和推進(jìn)教育認(rèn)證事業(yè)有序發(fā)展，這些文件精神一再強(qiáng)調(diào)開展我國教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作的重要性，凸顯在我國開展該項(xiàng)工作的必要性和緊迫性。
（二）國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)及中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)大力支持作為國家標(biāo)準(zhǔn)及國家產(chǎn)品質(zhì)量、管理系統(tǒng)和服務(wù)認(rèn)證規(guī)章制度的制定者和最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委及中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)是推進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量、管理系統(tǒng)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面最為權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和專業(yè)協(xié)會(huì)，其使命是維護(hù)我國產(chǎn)品、管理、服務(wù)和人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化，致力于打造有競(jìng)爭(zhēng)力的中國標(biāo)準(zhǔn)。
人的教育和培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)來說就是向目標(biāo)群體提供教育服務(wù)，其涉及的范圍從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育（初高中教育）、職業(yè)教育與成人教育（高職高專）、高等教育、大學(xué)后教育等等人的終身教育過程。標(biāo)準(zhǔn)化的教育服務(wù)對(duì)于國家教育管理水平的重要標(biāo)志。美國等發(fā)達(dá)國家早在 150 年前就開始出現(xiàn)教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)，這一由獨(dú)立、專業(yè)、公正的第三方專業(yè)社會(huì)組織主持評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作是近 100 多年來美國教育發(fā)達(dá)和強(qiáng)大的重要支柱之一。
為了促進(jìn)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，2014 年 8 月教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)志著我國義務(wù)教育學(xué)校管理進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。2017 年教育部正式公布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務(wù)教育學(xué)校管理的基本要求。該《管理標(biāo)準(zhǔn)》適用于全國所有義務(wù)教育學(xué)校，包括保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步等內(nèi)容。保障學(xué)生入學(xué)公平、嚴(yán)禁體罰學(xué)生，確保小學(xué)生每天 10 小時(shí)睡眠，每天鍛煉 1 小時(shí)等都被寫入《管理標(biāo)準(zhǔn)》?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法［2015］5 號(hào)）“6．加快國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，出臺(tái)國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布程序，出臺(tái)國家教育標(biāo)準(zhǔn)審定辦法，健全教育標(biāo)準(zhǔn)制定和審查機(jī)制，提高教育標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、適切性，形成具有國際視野、富有中國特色的分層、分類教育標(biāo)準(zhǔn)體系。”
2017 年 9 月 6 日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。會(huì)議認(rèn)為，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中國制造提質(zhì)升級(jí)、邁向中高端。其中會(huì)議確定“二、引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推進(jìn)企業(yè)承諾制，以接受社會(huì)監(jiān)督。大力開展綠色有機(jī)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教 育、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，打造質(zhì)量品牌。”
這些國家教育政策文件一再強(qiáng)調(diào)“放管服”，“教育部門的管辦評(píng)分離”“積極引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)”和推進(jìn)教育認(rèn)證事業(yè)有序發(fā)展，這些文件精神一再強(qiáng)調(diào)開展我國教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作的重要性，同時(shí)也凸顯在我國開展該項(xiàng)工作的必要性和緊迫性。
